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关于推进我县全面两孩政策的调研报告

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2020年10月19日 点击数:

为深入了解我县“全面两孩”政策的实施情况,县政协经科委组织政协委员到县属有关部门和部分乡镇进行调研。调研发现,自201611“全面两孩”政策实施以来,我县生育情况虽有一定好转,但仍不容乐观,总和生育率长期处于1.0左右的低生育率状态。这种现状带来地区人口结构老化和劳动力短缺,严重影响区域整体劳动生产率与经济竞争力,成为我县经济社会发展的短板,必须引起高度重视。

一、我县“全面两孩”政策实施情况

“全面两孩”政策实施以来,我县以促进人口均衡发展为主线,以完善鼓励按政策生育的支持政策和服务保障体系为重点,注重宣传引导,深化服务管理,完善政策衔接,强化保障措施,努力实现人口与经济社会资源环境协调可持续发展。

据县卫健局统计,2016年我县出生上报494人,其中二孩出生人数130人,比上年增加47人,二孩率由2015年的19.30%快速上升到26.32%2017-2019年出生人数分别为468人、409人和385人,其中二孩出生人数为121人、118人和95人,二孩率分别为25.86%28.85%24.68%。数据显示:我县生育情况在“全面两孩”政策实施初期呈现二孩率小幅提升的良性态势,但之后,二孩生育数量开始回落。与全市相比,2016年我县二孩率低于全市平均1.17个百分点,2019年差距扩大到 9.52个百分点(见图1)。

由此可见,我县“全面两孩”堆积生育势能已大量快速释放,生育潜力逐渐减弱,这较我县“全面两孩”政策推进的期望值和全市各项生育指标的平均值存在较大差距,要落实好“全面两孩”政策,促进人口均衡发展,可谓任重而道远。

二、存在的问题与困难

(一)生育潜力不足。当前我县人口逐渐减少,据2019年全国5‰人口变动情况抽样调查显示,全县常住人口为7.06万人,比2010年第六次全国人口普查时减少0.55万人。据公安部门数据显示,2019年我县户籍人口总量为7.44万人,自1997年以来人口自然增长率已连续22年为负增长。同时,人口年龄结构更趋老化,截至2019年末,全县60岁以上人口比例达30.94%,比上年末净增885人(见图2)。县卫健局人口信息综合业务平

2 我县户籍人口年龄结构图

台监测显示,近十年来我县已婚育龄妇女人数呈线性减少态势,2019年为1.14万人,仅占总人口的15.3%,低于全市平均2.7个百分点。2019年全县登记结婚272对,比上年减少83对,其中初婚人数也自2015年开始逐年走低。此外,随着不婚晚婚晚育人群增多、不孕不育率上升、男性生殖健康水平下降、回流青年人数减少等,我县生育基础进一步削弱。

(二)生育意愿较低。在对不同性别、户口性质、年龄、文化程度、家庭收入等群体进行调查后发现,多数育龄群众支持和认同“全面两孩”政策,但生育行为受到家庭收入、就业、教育、社会保障等因素的影响,实际生育二孩的意愿相对不高。调查数据显示,愿意生二孩的育龄家庭占38.1%,明确表示不愿意的占46.4%,不确定的占15.5%。在不愿意生二孩的诸多原因中,受“经济压力”影响的最为突出。随着经济社会发展、人民生活水平与教育水平的提高,导致生育观念有所改变,重质量轻数量、倾向优生优育的群体越来越多。其次,考虑自身体力精力不济的占50.0%。目前“80后”和“90后”是生育的主力军,同时也处于干事创业的上升期,面对职场的激烈竞争和养育二孩需要付出的双倍精力和时间成本,工作生活上的压力导致育龄家庭不愿生、不敢生。再者,为顾虑第一个孩子的感受、社会养老体系日趋完善等,“养儿防老”的观念逐渐淡化。

(三)教育、医疗资源供需矛盾突出。在教育方面,“全面两孩”政策推动、生活水平和育儿理念普遍提高等因素,不断拉升群众对托幼服务数量和质量的双重期待。目前我县城区提供03岁托幼服务的机构只有公办的“春蕾幼儿园”和民办的“聪聪幼儿园”(其他乡镇一般为以家庭为主的婴幼儿照护模式)。群众一般首选公办托幼机构,但其招生准入条件和标准与群众实际需求产生矛盾(每年招收140人左右),在无法就读公办托幼机构情况下,只能退其次选择民办,而民办往往教育质量、硬件设施等相对滞后。在医疗方面,我县出生缺陷干预体系建设还不够完善,群众对免费孕前检查和免费婚前检查(一级干预)的积极性有待提高,产前筛查及产前诊断(二级干预)任务较重,出生缺陷儿治疗(三级干预)能力不强,县妇幼保健院、县医院医疗水平诊疗和服务水平较难满足二孩孕妇孕检的精准需求。二孩孕妇多为偏高龄和疤痕子宫患者,产检项目更加繁多,为此她们只能到上海、定海等县外医院产检、分娩。

(四)鼓励生育的政策导向不明显。国家实施“全面两孩”政策,但没有在妇女权益保障、医疗、卫生、教育、税收等方面出台相关服务政策,配套公共服务体系尚不健全,还不能解决父母生育两孩的社会保障等后顾之忧,造成很多育龄妇女“不敢生,生不起”。目前,我县虽积极鼓励生育两孩,并取得了一定成效,但在完善配套措施、构建有利于提高群众生育意愿的政策体系方面仍显滞缓,鼓励生育的舆论氛围和生育友好的社会环境尚未形成。

三、推动“全面两孩”政策落实的建议

 ()强化政策保障,确保顺利实施。一要健全相关政策。结合我县实际,加快完善全面两孩政策配套措施提倡群众生育二孩的实施办法,研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策,制定出台有利于保障育龄妇女劳动权益的财政与税收政策等,释放对全面两孩政策生育行为的鼓励信号,刺激育龄家庭,提振生育率。二要做好相关政策实施的监督。相关部门要动态跟踪政策实施进度,强化社会监督,确保全面两孩各项配套政策措施取得良好的实施效果。县卫健局要强化督办指导,将各级各部门落实政策情况纳入年度健康嵊泗考评内容。

(二)健全各项举措,激活生育意愿。一要鼓励用人单位延长产假和灵活安排工作时间。严格落实《浙江省人口与计划生育条例》第三十条关于产假和护理假的规定,鼓励机关、企事业单位进一步延长政策内二孩及以上产妇的产假,建议可延长至八个月至一年(含法定产假)。在产假延长期内,工资按照不低于本人工资的 80%以上发放,不影响晋级、调整工资,并计算工龄。在完成规定工作任务或固定工作时长的前提下,经个人申请、单位同意,可以允许怀孕期和幼儿小于2周岁的女职工上班时间实行弹性制。二要落实高龄孕产妇特殊补助项目。在享受国家免费基本公共卫生服务基础上,预产期年龄在 35 周岁及以上且在我市保健建册的嵊泗县户籍孕产妇,给予母婴健康保险和高龄孕产妇特殊补助检查。减免二孩孕妇产检、分娩部分费用,落实出生缺陷综合防治免费补助项目,积极扩大生育保险覆盖面,进一步增加生育保险基金的支出比例。对合法生育二孩及以上的我县户籍孕产妇在现行医疗定额补助的基础上给予适当补贴。三要支持两孩家庭改善条件。政策内生育二个及以上孩子的家庭,符合保障性住房申请条件的,支持优先分配。为改善居住条件,在本县内购买普通商品住房,向银行申请商业贷款的,银行按约定,可比照优质客户享受房贷利率下浮优惠政策。有关单位要经常性组织家庭教育培训,为有需要的家庭提供信息和服务,促进儿童的全面发展,增强家庭发展能力。

(三)加强基础建设,提升服务水平。一是加快构建配套的医疗服务体系。大力提升基层计生管理服务水平,引导有生育意愿的对象进行孕前优生健康检查,进一步规范生育登记服务制度,简化办理程序,为育龄群众提供更优质更便捷的生育服务。二是加大妇产、儿科等紧缺人才的招录培养力度。对儿科医生、产科医生、助产士、护士等在绩效分配方面给予倾斜,改善医护人员待遇。大力扶植妇产科、儿科建设,提升妇产科、儿科医疗服务水平。三是推进3周岁以下幼儿托育机构建设。 0—3 周岁托育机构建设纳入城乡建设整体规划,合理确定建设布局,规范和培育托育机构发展。允许有条件的公办幼儿园开设托班,规划、新建的幼儿园要预留托育服务功能和场所。鼓励社会力量按规定举办托幼服务机构,探索对民办托幼机构聘用教师核定“临时性编制”和相关工资待遇标准,建立“民办幼师人才储备库”。要增加托育教育资金项目,加大补助力度,政策内出生的第二个及以上孩子,户籍申报在我县且在本辖区幼儿园内就读的,每学年减免部分保教费,减免资金由县财政承担。

(四)加快理念转变,营造更优生育环境。一要强化领导责任。各级各部门要充分认识实施“全面两孩”政策的重要性,切实增强责任感,把推进“全面两孩”政策作为一项重要任务来抓,加强统筹规划、政策协调、经费保障和工作落实。二要强化舆论宣传。广泛开展优生、优育、优教等“全面两孩”政策宣传,把生育与养育、教育结合起来,加强新型人口文化和生育文化理念建设,积极引导育龄夫妇按政策、负责任、有计划地生育,营造生育友好的舆论氛围和社会环境。

总之,我县户籍人口已连续22年出现负增长,且人口老龄化的趋势越来越严重。如何在二孩政策上参照周边县市(如舟山普陀区)好的政策,出台一些更加优惠的措施,需要花大力气研究,以便促进我县人口的稳定增长。建议县政府尽快出台文件并加大宣传力度,使群众生育两孩的意愿有一定程度的提高。

(县政协经济科学技术委员会

 

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